水能居全國(guó)之首 水電開發(fā)盯向“瀾上”
水能居全國(guó)之首 水電開發(fā)盯向“瀾上”
7月8日，瀾滄江上游(西藏段)梯級(jí)水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)性研究高層論壇在北京召開，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)專家分別對(duì)瀾上梯級(jí)水電開發(fā)、遠(yuǎn)距離輸送、電力消納中的社會(huì)成本、生態(tài)成本，以及電網(wǎng)管理與供電區(qū)域劃分等暢所欲言、建言獻(xiàn)策。
西藏是全國(guó)乃至全世界的水能資源“富礦”。如今，水電開發(fā)的焦點(diǎn)落在了瀾滄江上游……
為促進(jìn)瀾滄江上游(以下簡(jiǎn)稱“瀾上”)水能資源合理有效開發(fā)，推動(dòng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，7月8日，瀾滄江上游(西藏段)梯級(jí)水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)性研究高層論壇在北京召開，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)專家分別對(duì)瀾上梯級(jí)水電開發(fā)、遠(yuǎn)距離輸送、電力消納中的社會(huì)成本、生態(tài)成本，以及電網(wǎng)管理與供電區(qū)域劃分等話題暢所欲言、建言獻(xiàn)策。
中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張基堯發(fā)言時(shí)開門見山。他認(rèn)為，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下開發(fā)西藏水能資源，這不僅是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的需要，也是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分，瀾滄江上游水電作為藏電外送和西藏水電開發(fā)的標(biāo)志性工程，具有代表性和先導(dǎo)性。加快開發(fā)瀾上水電資源，探索西藏水電資源開發(fā)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等方面的問(wèn)題，構(gòu)建國(guó)家西電東送接續(xù)能源基地，對(duì)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，變資源優(yōu)勢(shì)為優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)民生建設(shè)和藏區(qū)長(zhǎng)治久安，都具有重要意義。
科學(xué)統(tǒng)籌西藏水電開發(fā)
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)水能資源主要分布在西南地區(qū)的川、滇、藏三省區(qū)，其中西藏位于全國(guó)首位，全區(qū)水利資源理論蘊(yùn)藏量是2.1億千瓦，可開發(fā)資源量1.5億千瓦。截至目前，西藏自治區(qū)已建水電裝機(jī)122.7萬(wàn)千瓦，占全區(qū)電力總裝機(jī)的65.7%，在建水電規(guī)模48萬(wàn)千瓦，水電開發(fā)率僅為0.7，后期開發(fā)潛力巨大。記者了解到，西藏水能資源以雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江最為豐富，資源量大，是我國(guó)優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略資源。瀾上梯級(jí)水電規(guī)劃推進(jìn)的方案為“一庫(kù)八級(jí)”，規(guī)劃布置八個(gè)電站，總裝機(jī)容量600萬(wàn)千瓦。
國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)韓水在論壇上表示，目前我國(guó)水電開發(fā)重點(diǎn)已集中在川、滇、藏，后期轉(zhuǎn)移到西藏。西藏水電開發(fā)對(duì)于促進(jìn)西部大開發(fā)、優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整電源布局、改善大氣污染環(huán)境質(zhì)量具有十分重要的意義。
“春江水暖鴨先知”。華能瀾滄江上游水電有限公司(簡(jiǎn)稱“瀾上公司”)總經(jīng)理周建說(shuō)：“加速開發(fā)瀾上水電資源，在西藏水電開發(fā)中具有重要意義，也是華能集團(tuán)實(shí)施綠色發(fā)展計(jì)劃、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)與西藏合作、促進(jìn)西藏發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。”
在韓水看來(lái)，藏區(qū)水電開發(fā)受藏區(qū)特殊生態(tài)、地域環(huán)境敏感、施工難度大等影響很大，特別是涉及少數(shù)民族移民政策和宗教保護(hù)，需要做深入的規(guī)劃研究和前期認(rèn)證工作。他表示，近期中央領(lǐng)導(dǎo)批示，要求對(duì)川、藏，尤其是西藏水電的開發(fā)進(jìn)行深入的研究，國(guó)家能源局黨組對(duì)此也做了總體的部署。
一是要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。根據(jù)中央西藏工作會(huì)議有關(guān)要求，和西南水電開發(fā)戰(zhàn)略定位，結(jié)合國(guó)家能源“十三五”規(guī)劃以及電力新能源等“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的研究工作，統(tǒng)籌水電開發(fā)政策、能源平衡、電力消納和送出方案等規(guī)劃，確保供需平衡、合理有序，促進(jìn)水利資源科學(xué)、高效開發(fā)利用。
二是要轉(zhuǎn)變開發(fā)理念。一方面，要進(jìn)一步提高項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)電力體制市場(chǎng)化改革的發(fā)展需要。另一方面，也要針對(duì)藏區(qū)特殊情況，要堅(jiān)持和諧開發(fā)理念，加強(qiáng)水源、生態(tài)等環(huán)評(píng)研究，特別注意保護(hù)耕地、宗教文化設(shè)施、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等敏感對(duì)象，研究完善移民政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境、民族、宗教和社會(huì)的和諧發(fā)展。
三是要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。西藏水電開發(fā)對(duì)地質(zhì)勘探、大壩施工、遠(yuǎn)距離、大容量、高海拔輸電技術(shù)都提出了新的挑戰(zhàn)，各有關(guān)企業(yè)要依托重大工程建設(shè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，確保工程穩(wěn)定運(yùn)行。
電價(jià)是最敏感最關(guān)鍵問(wèn)題
與會(huì)專家認(rèn)為，瀾上水電開發(fā)面臨的問(wèn)題很多，其中對(duì)水電工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和企業(yè)成本核算而言，電價(jià)是最敏感也是最關(guān)鍵的問(wèn)題。本次高層論壇專家們提交的研究課題階段性成果，主要是瀾滄江上游(西藏段)水電項(xiàng)目的開發(fā)政策、電量消納、價(jià)格形成機(jī)制、外送電電價(jià)等方面的研究成果。
水電規(guī)劃總院黨委書記彭程直言：“水電發(fā)展到今天，我們會(huì)面臨很多這樣或者那樣的問(wèn)題，但是其中有一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是‘西藏水電過(guò)來(lái)以后電價(jià)怎么樣’。我認(rèn)為目前來(lái)說(shuō)，可能是將來(lái)藏電外送排在第一位的問(wèn)題，其他的問(wèn)題都能夠通過(guò)一些辦法逐步地來(lái)解決，最大的問(wèn)題是這個(gè)問(wèn)題。”
對(duì)此，彭程詳細(xì)地闡述了水電規(guī)劃總院的研究思路。
主推“一流域一電價(jià)”政策。為什么要做這個(gè)事?“有兩方面的考慮，一方面，將來(lái)電力市場(chǎng)形成之后，水電怎么去競(jìng)價(jià)?不能夠一個(gè)電站、一個(gè)電站去競(jìng)價(jià)，水電的特性必然是一個(gè)流域?yàn)閱卧蛘哒f(shuō)是一個(gè)流域里邊的一個(gè)組合為單元，每個(gè)電站為單元去競(jìng)價(jià)是不可想象的，這個(gè)梯級(jí)優(yōu)化調(diào)度是沒(méi)法實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，一個(gè)流域不可能是很多單元去競(jìng)價(jià)，必然要實(shí)現(xiàn)‘一流域一電價(jià)’。”
彭程表示，“另一方面，水電特性就是先期開發(fā)便宜、后期開發(fā)貴，從市場(chǎng)規(guī)律來(lái)說(shuō)，不能讓前期電價(jià)充分去市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，讓它賺足了錢，而后期的電價(jià)沒(méi)法去做市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這里面就決定了必須要有一個(gè)流域電價(jià)，或者國(guó)家有另外的調(diào)劑資金、調(diào)劑基金。大家一談到基金可能就覺(jué)得不好辦了，實(shí)際上這就是水電的特性。”
彭程認(rèn)為，從瀾滄江來(lái)說(shuō)，完全有可能通過(guò)“一流域一電價(jià)”徹底解決瀾滄江全流域的開發(fā)問(wèn)題。
針對(duì)電價(jià)問(wèn)題，四川大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心馬光文教授也給出了具體建議。他說(shuō)，對(duì)于西藏內(nèi)需電源，現(xiàn)階段按以經(jīng)營(yíng)期電價(jià)為基礎(chǔ)的差別化電價(jià)形成機(jī)制來(lái)確定上網(wǎng)電價(jià)，遠(yuǎn)期可分區(qū)、分類建立相應(yīng)的標(biāo)桿水電上網(wǎng)電價(jià);對(duì)西藏外送電源，建議采用基于綠色清潔能源價(jià)值的利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的水電上網(wǎng)形成機(jī)制。要考慮清潔能源的價(jià)值，同時(shí)要考慮市場(chǎng)的因素，也要考慮我們投資水電的開發(fā)企業(yè)有合理的回報(bào)，基本上揉在這樣一個(gè)機(jī)制當(dāng)中來(lái)考慮。
把開發(fā)提到國(guó)家安全高度
“非常巧，在這個(gè)會(huì)議的前天我剛剛從西藏回來(lái)，第一次去了西藏，實(shí)地考察了一番。我想用一句話概括，不管是瀾滄江上游的水電還是雅魯藏布江的水電，‘應(yīng)把西藏水電開發(fā)提高到國(guó)家安全的高度’。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠直抒胸臆，“我覺(jué)得提振經(jīng)濟(jì)、治理污染、保障國(guó)家安全的根本出路是發(fā)展以水電為核心的可再生能源。”
王亦楠表示，西藏的發(fā)展最好的、最現(xiàn)實(shí)的、最有力量的就是以瀾滄江、雅魯藏布江水電開發(fā)為紐帶，實(shí)現(xiàn)水電和礦業(yè)聯(lián)合開發(fā)的模式，這既是西藏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、電力全面跨越式發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)、有力的抓手，同時(shí)也是國(guó)家整體層面上實(shí)現(xiàn)能源革命、建設(shè)生態(tài)文明等國(guó)家安全目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。
“做好西藏水電開發(fā)頂層政策設(shè)計(jì)，我覺(jué)得要綜合考慮幾個(gè)因素，國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、藏區(qū)的自我發(fā)展能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)能力、清潔能源的消納能力，要從多種角度考慮政策組合拳的設(shè)計(jì)，特別是包括市場(chǎng)手段，還有政府宏觀的調(diào)控手段。”王亦楠說(shuō)。
對(duì)此，馬光文也持同樣的觀點(diǎn)。他表示，為了提高西藏水電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)西藏水電開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，迫切需要國(guó)家政策支持。一是國(guó)家財(cái)政撥款政策。二是稅收的優(yōu)惠，特別是增值稅即征即退的政策，能不能作為一個(gè)長(zhǎng)期的稅費(fèi)政策，不要到什么時(shí)候就結(jié)束了。三是電價(jià)補(bǔ)貼政策。當(dāng)然電價(jià)補(bǔ)貼的來(lái)源是參照可再生能源的電價(jià)補(bǔ)貼。四是能不能像三峽基金一樣設(shè)立西藏水電開發(fā)基金，來(lái)解決西藏水電建設(shè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題。與此同時(shí)，探索西藏水電在東部受電地區(qū)電力消納的強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，積極推進(jìn)西藏水電跨區(qū)域送點(diǎn)的二氧化碳配額及減排交易機(jī)制建設(shè)。
原標(biāo)題:水能居全國(guó)之首 水電開發(fā)盯向“瀾上”
來(lái)源:中國(guó)改革報(bào) 作者:焦紅霞 張 宇 揚(yáng)州君昊電氣 m.men-eye.com.cn 轉(zhuǎn)載此文。
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